23項要點!推動農(nóng)村水利水電領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管
日前,水利部明確2019年農(nóng)村水利水電工作要點,強(qiáng)調(diào)要以保障農(nóng)村飲水安全、糧食生產(chǎn)用水需求以及小水電生態(tài)流量為目標(biāo),加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利水電工程設(shè)施短板,全面強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)、農(nóng)村水電站生態(tài)流量管理和安全生產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管,持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),為順利完成“十三五”農(nóng)村水利水電規(guī)劃目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
一
堅決打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅戰(zhàn)
1.加快推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)
用好中央補(bǔ)助資金,足額落實地方建設(shè)資金,做細(xì)做實工作方案,建立到縣到村工作臺賬,實施清單管理,加快工程建設(shè)進(jìn)度。年底前,再提高4000萬農(nóng)村人口的供水保障水平,全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到82%。
2.抓好飲水型氟超標(biāo)改水工作
有關(guān)省份要按照2020年底基本解決飲水型氟超標(biāo)問題的目標(biāo)要求,制定實施方案,明確分年度分市縣目標(biāo)任務(wù)、合理確定解決技術(shù)路線,扎實推進(jìn)改水工程建設(shè),年底前解決500萬人飲水型氟超標(biāo)問題。
3.推進(jìn)農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
印發(fā)通知進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水工程分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照要求建設(shè)新建工程,盡快開展已建工程對標(biāo)整改。
4.強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理
以縣為單元,落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”,健全“三項制度”。研究制定農(nóng)村供水工程水價制定導(dǎo)則,加快建立水價良性機(jī)制。
二
推進(jìn)大中型灌區(qū)配套建設(shè)與改造
5.加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
按照2019年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造投資計劃和工作安排,加快實施進(jìn)度,并提早謀劃和編報2020年度投資計劃。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,爭取啟動大中型灌區(qū)補(bǔ)短板提擋升級(現(xiàn)代化改造)規(guī)劃編制等前期工作。
6.加大重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度
制定2019—2020年重點中型灌區(qū)節(jié)水改造實施方案和項目管理意見(辦法),組織編制省級建設(shè)方案和灌區(qū)實施方案,加強(qiáng)項目建設(shè)進(jìn)度管理。因地制宜開展小型水源工程、牧區(qū)水利等建設(shè)。
三
狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改
7.認(rèn)真做好評估分類
7月底前,在綜合評估的基礎(chǔ)上,提出覆蓋所有電站的分類意見并建立臺賬;10月底前,逐站完成“一站一策”編制。
8.逐站抓好整改落實
按“退出、整改、保留”類別,建立部門協(xié)作機(jī)制,落實保障措施,盡快完成整改目標(biāo)任務(wù)。堅持規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動,不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè);對已審批但未開工建設(shè)的,要重新進(jìn)行評估。
9.組織開展監(jiān)督檢查
建立清理整改信息報送制度,實時掌握清理整改進(jìn)展。逐級開展監(jiān)督檢查,確保小水電清理整改工作取得實效。
四
加快推進(jìn)綠色水電發(fā)展
10.大力推動農(nóng)村水電綠色改造
扎實推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè),力爭年底前全面完成改造任務(wù)。做好“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造驗收和績效評價工作。積極謀劃“十四五”農(nóng)村水電綠色改造。
11.持續(xù)開展綠色小水電站創(chuàng)建
圍繞保障攔河設(shè)施下游生態(tài)流量,按要求開展創(chuàng)建申報、初驗、審核,督促已創(chuàng)建的綠色小水電站開展壩(閘)下生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控,全年力爭再新增50座綠色小水電站。
12.研究建立農(nóng)村水電綠色發(fā)展長效機(jī)制
研究制定充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策,健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度,加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村水電站自覺按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建。
五
切實加大農(nóng)村水利水電扶貧力度
13.打好農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)
全面建立存在飲水問題貧困人口到縣到村臺賬,合理確定解決方案,建立按月滾動銷號制度,實行動態(tài)管理,確保今年解決80萬以上貧困人口的飲水安全問題。落實農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅流域管理機(jī)構(gòu)分片包干聯(lián)系制度,繼續(xù)加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)。
14.抓好農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)與收益兌現(xiàn)
強(qiáng)化項目前期工作、建設(shè)管理,嚴(yán)格項目資金管理,落實國家投資出資人制度,做好已建項目的總結(jié)和驗收。按實施方案要求,強(qiáng)化項目收益管理;按照動態(tài)管理原則,適時調(diào)整農(nóng)村小水電扶貧工程受益范圍、對象和方式等。
六
全面強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
15.開展農(nóng)村飲水安全督導(dǎo)暗訪
完成對3000個村10000戶農(nóng)村居民飲水安全狀況的暗訪,組織流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對832個貧困縣和相關(guān)省份存在飲水問題的貧困人口農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)落實情況的督導(dǎo)暗訪。分級設(shè)立農(nóng)村飲水舉報監(jiān)督電話和電子郵箱。督促做好問題整改落實,持續(xù)推動解決各類農(nóng)村供水問題。
16.強(qiáng)化農(nóng)村水電生態(tài)流量監(jiān)管
制定出臺加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管文件,將水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容,建立水電站保障下游生態(tài)基本用水安全定期檢查制度,明確重點監(jiān)管要求,逐級夯實責(zé)任,嚴(yán)格考核問責(zé),嚴(yán)肅責(zé)任追究。
17.強(qiáng)化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管
壓實農(nóng)村水電站安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)雙主體責(zé)任,落實電站水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,建立監(jiān)管信息臺賬,及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,確保度汛安全。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保再新增200座標(biāo)準(zhǔn)化電站。
18.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理
出臺農(nóng)村飲水安全、大中型灌排工程監(jiān)督檢查辦法,研究農(nóng)村水利工程設(shè)施監(jiān)管辦法,采取稽察、調(diào)度、調(diào)研、抽查等方式,強(qiáng)化灌區(qū)、泵站、小水電、小型農(nóng)田水利設(shè)施等的日常監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,正常發(fā)揮工程效益。
七
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利管理改革創(chuàng)新
19.加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度
加強(qiáng)計量設(shè)施建設(shè)和供水成本測算,爭取年底前基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。在改革區(qū)域內(nèi)的大型和重點中型灌區(qū)實施總量控制和定額管理。引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織積極參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)工作。抓好華北地下水超采區(qū)治理試點范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價改革工作,把改革措施落實情況作為壓采評估的硬指標(biāo)。
20.深入推進(jìn)灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理
加快修訂《灌區(qū)管理辦法》,盡快出臺大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析和考核工作。進(jìn)一步深化灌區(qū)管理體制改革,提高“兩費”落實率,完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)做好灌區(qū)工程設(shè)施管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作。
八
加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
21.加強(qiáng)政治建設(shè)
在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和治水重要論述上下功夫,切實提高政治站位,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”,切實把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。
22.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神,堅決破除形式主義、官僚主義。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,落實重大問題請示報告制度和“三重一大”集體決策制度。積極踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng),科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神。
23.敢于動真碰硬
勇于擔(dān)當(dāng),敢于碰硬,充分應(yīng)用暗訪、回頭看、約談、問責(zé)等手段,層層夯實責(zé)任,形成全行業(yè)全過程強(qiáng)監(jiān)管的良好局面。