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    目前，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，全國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。2017年，我國農田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達國家0.7至0.8的系數(shù)差距很大；萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍；萬美元GDP用水量約為500立方米，而發(fā)達國家基本在300立方米以下。水資源短缺已經成為生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。

    為逐步提高各領域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識，基于我國國情水情和地區(qū)差異，《方案》明確提出近遠期有機銜接的總體控制目標：

    《方案》提出六大重點行動和深化機制體制改革兩方面舉措，確定了29項具體任務。提出“總量強度雙控”“農業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點地區(qū)節(jié)水開源”和“科技創(chuàng)新引領”六大重點行動，旨在抓大頭、抓重點地區(qū)、抓關鍵環(huán)節(jié)，提高各領域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識。強調機制體制改革，突出政策制度推動和市場機制創(chuàng)新兩手發(fā)力，深化水價、水權水市場改革，結合用水計量監(jiān)管，激發(fā)內生動力；推行水效標識、節(jié)水認證和水效領跑工作，推動合同節(jié)水管理，力求取得實效。

    《方案》在保障民生和經濟社會發(fā)展的基礎上，堅持政策引領、市場主導、創(chuàng)新驅動的原則，培育競爭有序的節(jié)水服務市場。強調完善激勵政策，引導社會投資，扶持節(jié)水服務企業(yè)，推動節(jié)水產業(yè)發(fā)展。推行合同節(jié)水管理模式，提供節(jié)水整體解決方案，使節(jié)水服務產業(yè)成為拉動地方就業(yè)的新途徑，推動綠色發(fā)展的新支點，促進經濟社會發(fā)展的新動能。

    《方案》強調，加強黨對節(jié)水工作的領導，各方面協(xié)同統(tǒng)籌實施。推動法治建設，完善財稅政策，充分發(fā)揮稅收促進節(jié)水的作用。拓展融資模式，鼓勵金融和社會資本進入節(jié)水領域。加大宣傳力度，樹立綠色節(jié)水觀念，倡導簡約、適度消費模式，讓節(jié)水理念不斷深入人心，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。